中国保险业在巨灾考验中逆风前行_[新闻new]

中国保险业：在巨灾考验中逆风前行

张兰 　　在今年的“两会”上，与保险有关的话题，从建立巨灾保险制度、健全农业保险体系，到完善责任保险、加快医疗保障制度改革等，再度成为备受关注的热点议题。 　　来自保险业界的代表委员在接受记者采访时，谈到他们今年有关保险方面的提案议案，几乎都会联系到去年以来我国保险业所经历和面对的非凡考验。 2008年1月中旬以来，我国长江中下游及西南地区十几个省份持续出现冰冻雨雪灾害天气，铁路、公路、民航等交通运输大范围受阻，电力线路、设备等严重损毁，部分地方供水管道破裂、房屋损坏，一些牲畜被冻死、农作物遭受冻害，农牧业生产和群众生命财产受到严重威胁。面对突入其来的灾害，中国保监会随即发出《关于做好应对雨雪冰冻极端天气有关工作的紧急通知》，对抗灾救灾和理赔服务工作提出了具体要求。各保险公司也及时启动应急预案，第一时间明确服务重点、落实工作方案，成立了由一把手牵头的紧急应对领导小组，同时开辟理赔绿色通道，积极配合当地政府和有关部门迅速做好受灾客户的理赔工作。 　　“5·12”汶川大地震发生后，中国保监会立即启动保险业重大突发事件应急预案一级响应程序，同时成立了抗震救灾指挥中心，全面部署保险业抗震救灾工作。按照预案要求，各保险公司立即按照“主动、迅速、准确、合理”的要求，简化理赔程序和环节，建立绿色理赔通道以提高理赔效率，全力保障受灾群众尽早得到保险赔款，帮助灾区人民树立重建家园和恢复生产的信心。不仅如此，国内保险机构还对奋战在抗震救灾一线的解放军和武警部队官兵，以及公安干警、消防官兵、医护人员、中国地震局紧急救援队、新闻记者等提供了免费承保。 　　如果说自然灾害主要考验保险机构快速理赔服务能力的话，那么发端于美国而后又迅速席卷全球的国际金融危机势必会给我国保险业带来更为广泛和深远的影响。美国次贷危机演变成国际金融危机后，保监会及时成立了应对国际金融危机工作小组，跟踪研究金融危机的进展和影响，加强与有关国家和地区保险监管部门的信息沟通，及时掌握金融危机发展动向。在全行业开展风险排查，摸清风险底数。对风险实施动态监测，并进行压力测试，建立风险状况报告制度，制定风险应急预案，妥善处理个别保险公司的退保问题。总体看来，我国保险业较好防范了国际金融风险向保险业的跨境传递，维护了保险市场的稳定健康运行。 　　同样值得关注的是，尽管2008年国内灾害频发、国际金融形势日趋复杂，而保险业拓展重点领域的脚步却愈走愈快，服务经济社会发展全局的能力也明显提升。2008年我国农业保险发展取得新突破，中央财政支持的政策性农业保险试点由6省区扩展到16省区和新疆生产建设兵团。截至去年底，我国农业保险参保农户共计9015．9万户次，共实现原保险保费收入110．7亿元，较上年增长1．1倍；农业保险赔款69亿元，增长1．1倍，受益农户 1098．7万户次。其中，全年种植业保险共承保农作物和林木5．3亿亩，养殖业保险承保大小牲畜8385．9万头（只），承保能繁母猪4762万头。 　　除农业保险外，责任保险、养老保险、健康保险等其他几个重点服务领域也不断拓展。据统计，去年责任保险服务范围不断扩大，校园、运输、旅游、质检、医疗卫生、建设等领域的责任保险进一步发展。2008年，责任保险实现原保险保费收入81．7亿元，比上年增长22．7％。 　　企业年金业务发展迅速，截至2008年末，专业养老保险公司为2．7万家企业的288．4万人提供了企业年金受托管理服务，较年初分别增长 3．8倍。收取企业年金受托业务缴费205．5亿元，比上年增长1．4倍。此外，健康保障委托管理业务初具规模，2008年，保险公司累计新增委托管理资金51．9亿元，为739．2万人次提供了补偿服务，补偿金额29亿元。 　　2008年以来的数次重大灾害极大地考验了保险业应急能力，也让民众的保险意识提升至前所未有的高度，这无疑为保险业的未来发展提供了坚实的群众基础。然而，发展中暴露的问题也是保险业不可回避的事实。最大的问题莫过于前几次重大灾害中所显现出来的尴尬现实：我国整体上保险覆盖面较窄，保障程度不高，尤其在“三农”保险方面，保险这把保护伞还没真正撑起来———这也是今年“两会”代表委员对保险业改革发展建言献策最集中的一个话题。 　　尽管目前我国保险业已经初步形成了多种组织形式、多种所有制形式并存，功能相对完善、分工比较合理的保险市场体系，但保险机构依法合规经营的意识仍然不强，恶性竞争和不正当交易依旧较为普遍，保险业结构性矛盾较为突出，财产险过于依赖车险和传统企财险业务，人身险保障型产品发展不足。与此同时，随着保险业改革开放的不断深入，保险机构的数量逐步增加，高管人员和从业队伍不断壮大，但与现代企业制度的要求相比，保险公司的竞争能力还存在较大差距，与经济社会发展的要求相比，当前保险业的发展水平和服务能力还存在很大差距。 　　面对复杂严峻的国际国内经济金融形势，实现今年保险业又好又快发展的任务显然更加繁重。“总的看，保险业发展既有挑战、又蕴含机遇，既有困难、又有有利条件。”正如中国保监会主席吴定富不久前在全国保险工作会议上所说，“一定要立足保险业进入新起点新阶段的客观实际，积极应对外部环境变化给保险业带来的挑战，敏锐把握我国经济社会发展大趋势，牢固树立忧患意识和责任意识，切实增强做好保险工作的前瞻性和主动性”。

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