【资讯】互助合作组织农村抗旱的有效形式

互助合作组织：农村抗旱的有效形式

“在大旱大灾面前，县、乡两级水利系统的干部职工，要大力弘扬‘献身、负责、求实’的水利精神，发扬‘吃苦耐劳、无私奉献’的优良传统，战高温、冒酷暑，进旱区、下基层、走农户，一切围绕抗旱，一切为了抗旱，全力以赴、不遗余力地投入抗旱各项工作。”这是8月12日安徽省宿州县水利局发出的倡议书的一段。因全县抗旱形势异常严峻，水利局要求全县水利系统干部职工“抗旱第一”！　　与政府积极抗旱不同，老百姓的反映较为淡定。　　寿县板桥镇新华村，村民邓少午指着旁边正在聚精会神打牌的村民说：“一些小青年宁可在家打牌也不愿意开拖拉机浇地。”他解释道，村里的青壮年基本都在外打工，现在大家的收入主要也不是靠种粮食了，只是村里有种地的传统，觉得土地荒了或者给别人种怪可惜，所以留守在家里的老人和妇女还在种地。但是人们种地的积极性是大不如前了。　　“咱这儿水方便，就是再旱，也不会颗粒无收，顶多就是少收点呗，家里粮食要是不够吃就花钱买。”邓少午说。　　抗旱成了政府的事　　“也就是十几年前，村子里还能见到引水渠道，这些年来，根本看不到了，我们靠近华阳河水系，全县境内有四个湖，离湖那么近，为什么遇到干旱却浇不到地里去？”宿松县下仓镇农技村村民对记者说。　　看到政府急，农民反而不急了。农民的想法是，能抽到渠里的水最好能直接放到他们的田间地头。在他们的观念里，并不认为水如何宝贵，政府就应该放水，让水漫到田间地头，那样才应该是种田的样子。　　政府着急百姓不急，当下，抗旱反而成为政府的事，本应是第一主体或第一当事人的农民，除了种粮大户和有组织的合作社、协会、家庭农场有抗旱积极性外，一家一户老百姓，有的在被动抗旱，有的在消极抗旱。　　对此，宿松县水利局一位副局长在接受记者采访时坦承，宿松当前受旱耕地中还有部分望天田没有灌溉条件，部分灌区也由于水源短缺、渠道淤积、抗旱设施损毁或不配套等导致抗旱浇地能力下降。此外，由于抗旱成本上升，农业比较效益下降，部分地区农民主动抗旱意愿不强。　　“虽然从理论上讲，农民是农业投资的主体，但是，农民没有这个钱，而且也没有积极性，因为粮食价格始终处于低位徘徊，农业收益低。种粮效益太低，浇地不划算，实际上，如果算纯收入每亩地也就200块钱，还不如打两天工。”安徽省农委副主任刘永春说。　　在此情形下，为保粮食安全，各地政府层层下指标，但问题在于，政府想抗旱，又不可能也没有人力与财力为每家每户将水抽到渠里， 政府如何激发农民抗旱积极性﹖　　此前全国两会期间，安徽省水利厅厅长纪冰提交了一份建议，他认为，随着中央惠民政策的相继出台，不仅取消了农业税，还增加了多种补贴，提高了农民种粮积极性，但与此同时，农业灌排水费成了目前唯一向农民征收的收费项目。　　纪冰在此前接受本报记者采访时分析说，照一亩地来计算，一年下来，农民需要20元左右的灌排水费，安徽全省有6300多万亩土地，有效灌溉面积是5180万亩，按照财政补贴一半，一年可以为全省农民节约6亿元左右。现在种粮成本比较高，经济效益比较低，如果农业灌排水费由国家财政补贴，可以完善惠农政策，提高农民种植积极性。　　一个抗旱合作社的答案　　对于“最后一公里”难题，还账并不仅仅在于大规模水利基础设施建设，政府如何引导农民主动抗旱、小农水建设后续以及配套措施的如何及时跟上，都是小农水充分发挥其预期作用的必要条件，并且，对于农业用水的管理也是各级政府部门需要深思破解的课题。　　六安市裕安区永裕农村水利专业合作社是安徽首家农村水利专业合作社，一成立就遇到这场大旱。六安市裕安区水利局局长王存德介绍说，今年4月刚组建了22人的抗旱服务队，购买了20多台抽水机械。一个多月以来，服务队全体人员连天加夜抽水，附近的村民，只要一个电话，抗旱服务队就带着机械去抽水了，一亩田20元，又省钱又省心。　　王存德坦承，合作社比村民各自为战的效率更高，投入更少，永裕合作社的实践证明，通过合理的引导和协调，村民合作组织可以充分发挥集体力量的优势，产生1+1>2的良好效应。就农业灌溉等公共性投入而言，他认为，补贴合作社更为切实可行，并且也能产生真正效果。　　“单纯依靠国家层面的投资不可能解决全部问题，农民的问题不能全包，政府也包不下来。”这是安徽省水利厅农水处处长韦金保一直坚持的观点。他认为，要解决这一现实困难，成立互助合作组织是未来的趋势，村民通过成立农村合作社的方式，提高组织化程度，统一科学管理，统一耕作，提高耕作的效率，也可以降低对水利等公共设施的投入。“补贴到一家一户可能不起任何作用，补贴给合作社，效果就大不一样。”他说。　　韦金保认为，中国农村越来越稀缺的水资源现状，决定了在节水上必须下大工夫，从长远看，可以推动建设用水协会成立，农民用水协会是在灌溉农业地区推行的一种农民用水合作组织，由农民选举、管理和决策，以“用水户参与灌溉管理”为理念。这种参与式灌溉管理主张在政府的指导、扶持、授权下把部分甚至全部灌排管理权力和责任移交给用水户进行管理，让用水户以“主人”身份参与灌区规划、施工建设、运行维护等方面事务。

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