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城市候鸟离户籍居民还有多远

发布时间:2020-07-13 14:56:54 阅读: 来源:热水壶厂家

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还是“草案”的《昆明市居住证管理规定》刚一出炉就引发了热议,其中规定:房屋出租人不得将房屋出租、转租给无有效身份证件的人员;任何单位不得使用和聘用无居住证的流动人口。这就是说,外地人在昆明没居住证也可租房,但找工作却万万不行。

城市“候鸟”们离户籍居民还有多远?

坦率地说,需要居住证而又忙于找工作的,多是城市里的困难群体,如进城务工农民。只是“没有居住证就不能找工作”,显然站不住脚。我国《就业促进法》第三十一条规定:农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利,不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。打工者平白无故多出个“居住证”,是不是“歧视”不言而喻。

据报道,之前接受媒体采访时,昆明市公安局有关负责人如此解释:并不是公安机关要求流动人口办居住证才能找工作,而是用人单位有这样的要求。这样的说法很难令人信服:用人单位该关心劳动合同才是。

其实,相关执法机关有其“苦衷”:没有这样的“捆绑”,外来人口办居住证就没动力。问题是,做生意尚且不允许“捆绑销售”,凭什么拿居住证“捆绑”公民的平等就业权?

或许是心里没底,《昆明市居住证管理规定(草案)》第三十六条规定:“违反本规定第二十二条规定,用人单位招用无合法身份证件的人员,由人力资源和社会保障部门责令改正,并可处1000元以下罚款。”在这里,“居住证”偷梁换柱变成了“无合法身份证件”,就是说,招用的人有身份证而无居住证,并不能被处罚。如此有规定而无罚则,《规定》不长牙齿,实施效果可想而知。

其实,即使有罚则,这样违背常理的《规定》,执行效果也不容乐观。制度法规若做不到“公平公正”,早晚要被废除。

居住证福利缩水 公众5问昆明居住证制度

《昆明市居住证管理规定》出台,相比意见稿,公示稿取消了最受关注的落户优惠条款,增加了“临时居住证”概念,加重了对出租屋主、用人单位的处罚力度。

决策者作出改变的理由是什么?外地人离户籍居民还有多远?总结记者对各阶层人士的采访,可归纳为五大问题。

第1问 为什么取消落户优惠政策?

2009年8月,《昆明市居住证管理规定》(征求意见稿)规定:只要有合法固定住所,有合法职业或稳定经济来源,近2年内无行政拘留处罚记录、近5年内无犯罪记录,持有居住证满5年并按时签注,就可以申领昆明常住户口。

该规定公布之日起,《昆明市流动人口IC卡暂住证管理暂行规定》将废止。这意味着昆明将彻底告别暂住证时代。

意见稿出台后,本报通过电话、短信、邮件面向社会公开征集了上百条意见。其中“放宽落户政策”的呼声很高,同时也有部分人担心城市容纳度有限,放宽门槛会增加城市的压力。

近日,经市政府批准,《昆明市居住证管理规定(草案)》出台并向社会公示。大家发现,意见稿不是对“固定住所”等条件作出了界定,而是将整个18条取消了。

解读:昆明市公安局流动人口管理大队大队长刘大萍表示,之所以取消了18条,是因为昆明“现有落户政策就比这个规定更宽了”,没必要再设置。

公众反应:如果居住证管理中能规定,租房子住,只要不犯罪、持居住证满5年就可落户,仍然是比现行落户政策有了重大突破。现在,迈出一小步又缩回来了。十年前昆明到处是田,现在到处都是高楼大厦,这都是外地人添砖加瓦而成的,外地人应该和城里人享有同样的待遇。”

第2问 为什么收紧各项服务政策?

《昆明市居住证管理规定(草案)》公示稿中规定:年满16周岁流动人口,应当在到达居住地3日内,申领“临时居住证”。在取得“临时居住证”,并连续居住一年以上,有固定住所、稳定工作的,可以申领昆明市居住证。并应当交验“现居住处所证明材料”、“就业单位提供的证明材料”等证明。

持有“昆明市居住证”的,除享有以上5项公共服务外,还享有以下公共服务:办理义务教育阶段随迁子女入学手续;办理公共交通乘车优待手续;享受各类投资创业优惠政策;经市政府确定的可以享有的其他公共服务。

这就意味着,刚来昆一年、只持有“临时居住证”的外来人员,不能享受“随迁子女入学手续”、“乘车优待”等优惠政策。

解读:为什么要如此区分呢?昆明市公安局济南治疗牛皮癣医院流动人口管理大队大队长刘大萍表示,一是考虑到有些暂住人口来昆时间短,马上就享受所有优惠待遇,对那些来昆时间长、对昆明建设作出贡献的人就不公平。二是对于来昆时间超过一个月但马上就要离开的,一下子把所有优惠附加,会增加各种手续,不利于管理。

公众反应:意见稿体现了从‘重管理到重服务’的转变,这也是我们关注它的原因。现在收紧了服务政策,服务功能就弱化了。

第3问 为什么加重处罚力度?

《昆明市居住证管理规定(草案)》 “公示稿&rdquo济南白癜风专科医院;中,对于出租屋主的处罚,最低为200元,最高达1000元。对用人单位的处罚最高可罚5000元。

解读:对此,昆明市公安局流动人口管理大队大队长刘大萍表示,这是因为增加了出租屋主和用人单位的义务,“就要有相应的强制措施保障其实施”。

第4问 暂住变居住“换汤不换药”?

“取消落户优惠政策,那和之前暂住证有什么实质性区别?”来自大理的王英质疑居住证“换汤不换药”。公示稿中承诺的几项福利也缺乏实质意义。比如“免费享受公共就业服务机构提供的就业服务”,这个政策两年前就有了。而对于“子女享受计划基础疫苗免费接种;实行计划生育的育龄夫妻,免费享受国家规定的计划生育基本项目技术服务”这项,她说:“这是国策,怎么成了有居住证才有的待遇了?”

重庆人陈先生说,表面上该小学没有户口方面的限制,但孩子要想就读需要通过“入学考试”。如果成绩没有达到校方要求,上学仍要交一笔借读费。对此,昆明市教育局相关工作人员表示,目前昆明已有120多个报名点可以接收外地孩子入学,但 “学位紧张一直都是我们面临的问题。”据记者了解,目前大多数持有居住证的外来人口都面临这样的问题,对不少公办学校依然是“可望不可及”。

昆明市盘龙区建华学校校长薛荣九表示,取消落户优惠政策,很遗憾。而“办理子女义务教育入学”这一条,只限于“义务教育”意义不大,应该延伸至高中甚至大学教育。许多流动人口子女往往读完初中,就无法顺利读高中。在昆明读不了,回老家又不适应,往往成为“无业游民”。

第5问 “候鸟”离居民还有多远?

事实上,北京、上海等地早已推出了居住证制度,但从实施效果来看,名义上的价值远远高于实际上的价值。社保、就业这一块,跟居住证、暂住证乃至户口本都基本没有关系。教育问题,是教育资源分配不均的问题,在昆明,即使拥有昆明户口,如果要跨区择校,也一样存在择校费问题。

正如学者周东飞所言,“农民变居民”没有改变城乡之间的权利落差,“暂住变居住”也无法扭转地区之间的利益格局。“只有当利益从户籍凭证上彻底剥离的时候,中国人不再因城乡地域而分三六九等,户籍制度的改革才算成功。”

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