按家庭征收个税公平吗

——将减免额设定为涵盖整个家庭的基本生活支出，才能保证家庭不因个税征收而受到伤害

——建立覆盖全国的个人信息网，将家庭的所有收入纳入税收监管范畴，是个税改革的前提

——目前个税改革亟须改变分类所得税制，综合与分类相结合的个税税制须尽早建立

要充分发挥个税调节收入分配的作用，需要对现行税制进行大手术。但现实是什么样呢？尽管目前个税“以家庭为单位的综合计税”改革尚难推行，但大部分专家学者认为已有部分城市具备进行试点的条件。关于“个税以家庭为单位征收”的讨论，实际上传递出个税征收亟待从分类向上海牛皮癣医院综合迈进的信号。

3月22日，国务院批转了国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》。在深化财税体制改革部分中，今年两会上为各方所关注的个人所得税改革并未出现在其中。不过，这并不意味着个税改革工作停滞。据悉，有关部门已经准备启动全国地方税务系统个人信息联网工作，为“按家庭征收个人所得税”改革做好技术准备。

按家庭征个税能体现公平吗？

一个穷困家庭只有一个人工作，但这一个人仍然按照现行起征点缴税——这合理吗？

假如换一种思路，改成按家庭征税，也就是在衡量整个家庭负担之后，定一个更加高的减免额，使得这个人可以纳更少的税或者不纳税——这样合理吗？

一系列问题，指向最近再被热议的个税话题。

一直以来，我国都是按照单个劳动者的收入计征个税，但在现实当中，每个劳动者的家庭经济负担是不一样的。对此，中央财经大学财政学系主任、财税研究所所长曾康华认为，个税的征收主旨是为了“削峰填谷”，是为了调节社会财富分配的收入落差。在此理念下，才有个税征收抵达公平的愿景。

“与综合税制相比，分类征收方式有一个明显的缺点，就是不能完全体现税负公平。因为对不同性质的所得分项计征，难以全面、完整地体现纳税人的真实纳税能力，从而造成所得来源多、综合收入高的人反而少纳税甚至不纳税，所得来源少、收入低的人反而多纳税的不公平现象。”曾康华说，目前，我国个税征收模式简单并且有失公平，由现行分类征收模式转向综合与分类相结合的征收方式，已是必然趋势。

对此，国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇表示，个税改革的方向应该是“不能让富的更富，穷的更穷”。在此背景下，以家庭取代个人作为个税的基本计征单位，显示出了合理性和必要性——

从家庭出发征税，将免征额设定为涵盖整个家庭的基本生活支出，才能更好地保障家庭不因个税而受到伤害，现行征税方式下，许多属于基本生活费的生活成本或家庭开支，如孩子的学费、无收入老人的赡养费、房贷月供或房租费、家庭成员看病医疗的个人支付费用均不在个税免征或扣减范围之内……这样的个税体制才更加公平合理科学，也更人性化，更能够将个人所得税“劫富济贫”的特质发挥出来。

短期之内能否实现？

“但以家庭为单位征收个税，短期内有很大难度。”国家税务总局税务研究所研究员张培森指出，以家庭为单位申报个税，需要信息化的便利条件。目前，发达国家按家庭征收个税，需要测算个人的各种收入支出、家庭赡养、子女教育等各种开支，最后拿出一个家庭应该征税的额度，多退少补。“国内短期还难以达到上述条件，各种标准还需要深入研究。目前实现综合与分类相结合的个税制度，不容易。”张培森说。

“这也是为何个税向综合与分类相结合方向改革的目标喊了许多年，却迟迟未能推进的重要原因。”曾康华说，综合征收，需要纳税人如实地申报个人和家庭收入，以及家庭的支出负担情况。对于税务机关来说，不光要掌握每个纳税人的真实收入，还要去核实纳税人的家庭情况——在目前，这还是一项人力和物力都无法做到的事情。

诚然，推进按家庭征收个税改革的前提条件是实现个人信息全国联网，但个人信息全国联网建成，并不一定就能推进以家庭为单位的个税征收制度改革。有评论指出，按家庭征个税确有许多技术问题需面对，但在互联网时代，要说存在瓶颈，显然很难解释为什么有些国家早在一百年前就已施行该制度。

有分析人士指出，建立以家庭为单位的个税征收制度，是一次关乎社会公平正义的税制改革，而不是一个简单的技术问题。推进综合加分类的个税制度，建立按家庭为单位征收个税模式，意味着家庭的所有收入都要纳入税收监管范畴，依乐贴网法纳税。

全国个人信息网一旦覆盖，实现全范围监控，那么对高收入者、掌握特殊资源者来说，就没有避税的空间和可乘之机。无疑，这将触动高收入者的利益。所以，推进按家庭为单位的综合税收制度改革，最根本的还是需要打破既得利益者的阻力，技术只是一个工具而已。

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